【專題】戴維斯（Davis）如何改變美國城市出行樣貌　從首條自行車道到當代安全與創新挑戰

 【戴維斯訊】1967 年夏天，加州優洛郡（Yolo County）的小城市戴維斯（Davis）在全美率先於市街鋪設專用自行車道，為城市交通開創了新的發展方向。如今近六十年過去，這座號稱「美國單車之都」的城市仍以濃厚的自行車文化聞名，從市政會議通知、街道設施到大學校園內外，皆可見單車的身影。然而，隨著通勤習慣的變遷與基礎設施老化，戴維斯所建立的單車神話正面臨更新與維繫的雙重考驗。


全美第一條城市自行車道的誕生

戴維斯於 1967 年成為美國首個在都市街道鋪設專用自行車道的城市。該專案起源於市民法蘭克與伊芙·柴爾德（Frank and Eve Child）的倡議，他們建議市府參考荷蘭的設計理念，鼓勵城市與大學合作打造以自行車為導向的交通規劃。加州大學戴維斯分校（University of California, Davis）時任校長埃米爾·姆拉克（Emil Mrak）則要求校園規劃以綠蔭與單車為本，雙方於是展開緊密合作。

位於市中心的第八街（Eighth Street）成為全美第一條城市自行車道的實驗場。自此，戴維斯陸續推出多項創新措施，包括設置自行車專用交通燈、畫設大型綠色停等區（Advanced Stop Lines），並推動建構全市貫通的「綠帶單車環線（Greenbelt Bike Loop）」，讓騎士得以不受汽車干擾穿越社區與校園。

騎士與汽車共享城市空間的挑戰

儘管戴維斯設有逾百英里長的自行車道與四千三百個單車停放架，根據最新普查資料，該市僅約 12% 的成年居民以自行車作為主要通勤方式。相較於 1980 年時單車通勤率高達 28%，這一比例明顯下滑，顯示單車使用率正逐步被汽車所取代。

UC Davis 的數據則呈現相反趨勢。該校逾七成學生以非汽車方式上課，其中每日以單車通學者比例達三分之一。該校校園多數區域禁止新生開車，宿舍區與教學大樓皆設計於步行與騎行範圍內，反映教育單位對永續交通的長期承諾。

然而，市區與校園的分治制度，也使得規劃標準與維護資源產生落差。UC Davis 的「主動交通經理」布魯切茲（Jeffrey Bruchez）表示：「我們之所以能維持高使用率，是因為大學投資了大量宿舍建設，將學生留在校內，減少市區通勤需求。」

民間運動延續單車文化與安全訴求

2007 年，兩位加大戴維斯研究人員卜勒（Ted Buehler）與韓迪（Susan Handy）發表名為《戴維斯五十年單車政策發展》的報告，引發社區廣泛關注。報告揭示，單車使用率長期下滑與汽車優先政策、市政規劃資源傾斜及城市擴張有關。

該報告促使市民成立單車倡議團體「Bike Davis」，主張重振單車文化。成員普萊斯（Trish Price）指出，該團體重點放在兒童安全通學路線圖製作、爭取學校周邊交通管制與推動封街政策。儘管他們曾在大學旁的第三街（Third Street）封街提案失利，但在鄰近的 G 街（G Street）成功實現永久封街，證明民間力量可影響城市規劃方向。

基礎設施老化與安全事故引發關注

戴維斯市目前有 21 條專供單車與行人穿越車道的地下通道，包括市中心知名的「鼠洞（Mousehole）」。然而，不少騎士仍反映市區設施維護不足，導致安全風險增加。

「戴維斯單車合作社（Davis Bike Collective）」志工希爾（Michael Shearer）指出，街道樹木枝幹落下或樹根破壞路面造成路面危險，且在主幹道與汽車共用車道的設計導致事故上升。他直言：「我會給戴維斯市在單車基礎建設的創新與改善打 D 級評分。」

根據全國公路交通安全管理局（NHTSA）數據，單車事故佔道路死亡人數比例居高不下，即便在 UC Davis 校園，2022 年事故比率也較 2019 年上升 43%。

市府回應：資源有限下仍致力創新

市府發言人芭芭拉·阿徹（Barbara Archer）表示，儘管城市規模與財政有限，戴維斯仍持續推動創新。包括：

  • 正籌備全市首個「自行車與公車共構高架站體」計畫；

  • 已申請針對電動單車與傳統單車混用環境的研究經費；

  • 所有新建住宅區須設置足夠自行車停放空間，並銜接既有車道網絡；

  • 社區持續舉辦教育推廣活動以提高安全意識。

她表示：「創新有時並不如想像中充滿光環，我們是一個資源有限的小城市，但仍持續將單車安全與規劃列為核心施政重點。」

社區記憶與交通安全的延續

每年 5 月，當地「沉默騎行（Ride of Silence）」活動皆會以「白色幽靈單車（Ghost Bike）」標記在城市中因交通事故喪命的騎士。2020 年殉職的化學系榮休教授瑪麗蓮·奧姆斯特德（Marilyn Olmstead），便在市區留下紀念牌匾。2021 年，市民珍妮佛·科米（Jennifer Comey）因樹枝砸落喪命，法院最終裁定市府須賠償 2,420 萬美元，也使市政單位開始重視都市林木管理與道路風險。

小結

戴維斯自 1967 年啟用首條城市自行車道以來，成功將單車納入城市身分象徵。然隨著通勤型態與人口結構改變，城市面臨保留傳統與迎向未來的兩難。儘管市區單車使用率不復以往，UC Davis 與民間團體的努力仍維繫著單車文化命脈。

「如果民眾感到安全，他們自然會選擇騎單車，」希爾總結說。未來的戴維斯能否再次成為全國單車政策的典範，將取決於它能否持續強化安全、改善設施並回應社區聲音，讓這座城市再度「從兩輪開始」。

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