【教育】沙加緬度（Sacramento）特許學校違規領取1.8億州撥款 審計揭監管失靈與利益衝突 逾六千難民生源恐斷學
【沙加緬度訊】加州審計署最新報告震撼公眾——沙加緬度地區規模最大的成人特許學校「海蘭社區特許暨技職學校」（Highlands Community Charter and Technical School），因長期監管疏漏，於2019年至2024年間違規領取逾1億8千萬美元州政府教育經費，嚴重違反州法規與公共資金使用原則。報告揭示，該校不僅存在大規模無證教學、僞造出勤紀錄與低效教學，還涉及高層利益輸送及浪費公款等多項重大問題。事態發展導致六百多名教師將遭裁撤，逾六千難民與弱勢學員面臨中斷學習之困局。州監管單位、郡政府與相關學區皆被指失職，牽出加州成人特許教育制度性危機。
監管失效數年 1.8億撥款錯給不合格學校
根據2025年6月24日公布的加州審計報告，海蘭社區特許學校（Highlands Community Charter School）及其關聯單位「加州創新職業學院」（California Innovative Career Academy），於2019至2024學年透過極鬆散監督與漏洞操作，非法取得逾1.8億美元州K-12教育經費。該校屬非營利機構，服務對象以22歲以上成人為主，在沙加緬度、舊金山灣區及南加州共設逾50處教學據點，受雙河學區（Twin Rivers School District）監管，學生總數逾13,700人，為全州最大成人特許校之一。
審計報告指出，學校大規模僱用未具K-12資格證的教師，出勤紀錄混亂，實際授課時數極低，且存在一系列利益衝突與濫用公款行為。監管機構包括加州教育廳（California Department of Education）、沙加緬度郡教育辦公室（Sacramento County Office of Education）及雙河學區皆被批評失責，無法及時發現並糾正問題。
教師資格失格與出勤亂象 校方違規手法全面曝光
審計署揭示，海蘭社區特許學校數百名教職員長期無合格教師證照，導致校方不具備領取K-12撥款的法律資格。教學現場紀律鬆弛，授課時數僅2至3小時，遠低於法定要求之六小時課表，且教師對學生出勤無實質控管。有學生「打完卡即離場」，教師不予過問。
審計報告更指出，學校為增加補助撥款，向州府虛報出勤與註冊數，五年內多領取超過5百萬美元補助。對照加州法定要求，這一系列行為屬嚴重違規，亦反映內部審核與管理體系長期失靈。
利益輸送與浪費公款 數百萬經費流向高層親屬
除教學與管理缺失外，審計人員發現多項具體財務問題。2023年8月，該校以「專業發展」名義，動用近200萬美元州政府補助，於聖地牙哥五星級飯店（Manchester Grand Hyatt）舉辦三天研習會，被批評為「公帑浪費」。校方解釋此舉為「創新教學訓練」，但前任執行長比爾·麥奎爾（Bill McGuire）承認決策不當，坦言「規模過大，未經細緻考量」。
報告同時揭露，學校長年向一名高層主管配偶開設之公司購買毛毯，五年內支付約40萬美元，當中有一筆為聖誕活動贈品，校方解釋「贈送學生」，但審計署認定無教育效益，屬違法「公帑饋贈」。另有部分管理人員批准承租位於聖地牙哥高檔辦公樓作行政中心，現場無學生僅供觀景與招待使用。
低畢業率拖累全州平均 難民學生首當其衝
根據審計報告，2023-24學年度海蘭社區特許學校畢業率僅2.8%，加州創新職業學院為16.9%，遠低於全州86.4%的平均。此二校畢業率低到影響全州整體成人畢業率數據。審計署警告：「過度擴張與班級過大嚴重影響教學品質，直接導致學生成效不彰。」
沙加緬度地區海蘭校區學生群體中，約半數為近年來大批阿富汗難民，英文能力有限，迫切依賴該校學習基礎語言與職業技能。教師大規模裁撤後，逾六千難民生源恐被迫輟學，直接失去融入社會與職場的機會。
監管單位互推責任 結構性監管漏洞曝現
早在2018年，沙加緬度郡教育辦公室（SCOE）已發現該校存在財務與教學合規問題，惟審計署批評雙河學區、SCOE及加州教育廳多年未能落實糾正，監管措施「明顯不足」。加州審計長格蘭特·帕克斯（Grant Parks）公開致函州長及議會，直指：「雙河學區若早期加強監管，可提前發現違規並處理。」
雙河學區於聲明中稱，正加強監管能力，並強調法律本身存在結構缺陷，長期呼籲州政府應釐清監督分工與權責。加州教育廳則回應，早已向學區發函提醒違規現象，但現行法規未授予強制糾正權限，需立法層面完善。
媒體調查啟動審計 立法改革勢在必行
2024年1月，ABC10發表「教育西部狂野」（The Wild West of Education）系列調查，揭發海蘭學校在學生出勤、成績、財務與利益衝突等多重違規問題，促使州議會議員聯名致函審計署要求全面核查。
本次審計除建議追繳違規領取經費，亦敦促州議會修法加強成人特許學校管理，包括設立合理師生比、落實經費審計與設罰則。州審計署強調，必須明確界定負責監督成人特許校之主管機關，避免監管盲區持續惡化。
海蘭校方承認錯誤 推動重建與改革
面對嚴厲批評，現任執行長強納森·雷蒙德（Jonathan Raymond）發表公開聲明，承認學校「確實犯錯」，但強調無涉蓄意舞弊，並承諾將以「徹底重建」精神推動全面改革，包括大規模裁撤無證教師、完善出勤記錄、合規辦學並接受外部監督。
雷蒙德表示：「我們不會逃避審計結論，會從根本上重建學校，未來將聚焦服務弱勢，特別是難民與新移民學生。我個人承諾，不讓這些依賴學校求生的學生失望。」
現場觀察：家長與難民學生憂未來斷學
在海蘭社區特許學校沙加緬度主校區外，近日記者可見數十名難民家庭聚集討論，憂心子女失學問題。一名來自阿富汗的家長表示：「孩子剛來美國，這裡是唯一能學英文、學生活技能的地方。現在教師都被解僱，我們不知道下一步怎麼辦。」
受影響的不僅僅是難民學生。部分低收入本地家庭亦依賴該校成人教育取得GED證書或基礎英語技能，以尋求工作或升學機會。現場多位教師表示，學校結構性裁撤已導致教學進度停滯，多數學生出現焦慮、茫然與退學意願上升。
學區與縣府各說各話 監管模式遭質疑
記者採訪多位教育政策專家及地方監管官員，皆表示現行加州成人特許學校監管模式「碎片化」、「權責不明」。學區僅能依合約定期檢查、無法即時進入審查財務或教學細節，縣府與州府則多依舉報才介入。
「這其實是整個加州教育體系的老問題，沒人願意承擔最終責任，導致個案拖延、問題積壓，」一名不具名官員坦言。
立法層面呼聲高漲 成人教育改革箭在弦上
面對海蘭特許校事件，州議員與監管機構普遍認同需修法補漏洞，包括授權縣府或第三方可即時審查校務、明確規定成人特許學校教師證照標準與經費用途。
數名議員呼籲成立專責監管委員會，並將成人特許學校納入年度例行審計及績效追蹤，確保資源真正用於提升學生成效與服務難民移民群體，而非管理層私人利益。
過渡期內應急方案 社區倡議維護難民教育權益
在改革完成前，部分地方非營利組織與難民權益團體呼籲州府設置「過渡補習中心」，協助因教師裁撤而失學的六千多名難民學生，避免大規模脫序現象。建議動用緊急教育基金、動員義工教師或社區大學資源，確保語言與生活技能課程不中斷。
沙加緬度地區的阿富汗社區代表強調：「這些新移民本已歷經戰火與逃難，若在美國再次遭遇教育斷層，無疑加深社會邊緣化與貧困循環。」
地方社區反應：批評與自省並存
事件曝光後，部分家長與學生於校外自發集會，要求校方與政府正視弱勢學員困境。亦有教師發起聯署，強調大多數教職員出發點為學生利益，學校制度失靈不應全盤否定教學團隊努力。
一名已離職教師表示：「我們承認過去管理混亂，但許多同仁投入大量心血輔導難民、協助家長適應美國生活。希望改革不只是裁員，而是重建更具人性與合規的成人教育體系。」
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小結
海蘭社區特許暨技職學校長期違規領取州撥款及內部管理失控事件，為加州成人特許教育體系敲響警鐘。其所服務之阿富汗難民及弱勢新移民群體成為最大受害者，凸顯監管制度漏洞、公共資源分配不公與利益衝突深層結構問題。州府與地方各級機構亟需徹底檢討法規、落實問責、確保教育公平與資源真正流向弱勢。未來改革成敗，關乎數千家庭融入美國社會之命運與整體社區的長遠和諧。
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