【立法】沙加緬度(Sacramento)SB 802 無家者管理議案引爆法律爭議 地方反彈與自治底線對決

【沙加緬度訊】由沙加緬度州參議員 Angelique Ashby 推動的「州參議院法案 802 號」(State Senate Bill 802,簡稱 SB 802)近期成為加州地方治理熱議焦點。該法案建議由州層面強制設立全縣級無家者管理聯合機構,並將沙加緬度縣各級地方政府納入統一治理架構,引起沙加緬度縣監事會(Sacramento County Board of Supervisors)及多個地區市政機關強烈反彈。法律界及政策專家質疑,SB 802 不僅打破加州長期以來的地方自治傳統,更可能直接違反現行《聯合行使權力法案》(Joint Exercise of Powers Act),引發一場結構性權力與合法性大辯論。 地方權力遭剝奪 監事會聯署警告違憲風險 SB 802 擬剝奪地方政府「自願參與」的權力,將所有沙加緬度縣轄市及縣政府強制納入同一無家者管理機構,成員席位由十一人組成,涵蓋全縣主要城市代表。沙加緬度縣監事會於上週會議罕見一致聯署致函 Ashby,嚴辭表示該法案「直刺地方自治核心」,並質疑「與加州聯合權力法制精神根本抵觸」。監事 Patrick Hume 直言:「這是對地方控制權的致命一擊,難以想像有任何正面效益。」主席 Phil Serna 亦稱 SB 802 是「壞政策」,認為強行合併治理將引發更多協調與資源分配爭端。 Ashby 強調「整合資源」 地方認為「背離共治」傳統 對於來自縣、市等各級政府的全面反對,Ashby 通過發言人回應,指「聯合權力機構」(JPA)本就可由立法創設,SB 802 只是在現有架構下進行整合,冀望提升治理效率、增加透明度及減少重複資源浪費。她強調:「法案並非創設全新機構,而是整合現有縣內各項相關服務,實現長遠協同合作。」惟地方政府則認為,任何 JPA 皆應以自願為前提,強制參與違反加州自治精神。監事 Rich Desmond 指出,「法案將 SHRA 權限擴大至全縣,涵蓋一切無家者服務,影響重大。」監事會信函直指:「SB 802 既違反立法原意,亦有違現行法律框架。」 政策動機與現實困局:合作難題未見實質突破 SB 802 的出現源自沙加緬度地區無家者危機管理長年無法協調,縣市多次無法召開聯席會議或制定協同政策。Ashby 指地方協調困難才是推動法案主因,批評監事會遲遲未提出有效跨區合作方案,反...