【立法】沙加緬度（Sacramento）SB 802 無家者管理議案引爆法律爭議 地方反彈與自治底線對決
【沙加緬度訊】由沙加緬度州參議員 Angelique Ashby 推動的「州參議院法案 802 號」（State Senate Bill 802，簡稱 SB 802）近期成為加州地方治理熱議焦點。該法案建議由州層面強制設立全縣級無家者管理聯合機構，並將沙加緬度縣各級地方政府納入統一治理架構，引起沙加緬度縣監事會（Sacramento County Board of Supervisors）及多個地區市政機關強烈反彈。法律界及政策專家質疑，SB 802 不僅打破加州長期以來的地方自治傳統，更可能直接違反現行《聯合行使權力法案》（Joint Exercise of Powers Act），引發一場結構性權力與合法性大辯論。
地方權力遭剝奪 監事會聯署警告違憲風險
SB 802 擬剝奪地方政府「自願參與」的權力，將所有沙加緬度縣轄市及縣政府強制納入同一無家者管理機構，成員席位由十一人組成，涵蓋全縣主要城市代表。沙加緬度縣監事會於上週會議罕見一致聯署致函 Ashby，嚴辭表示該法案「直刺地方自治核心」，並質疑「與加州聯合權力法制精神根本抵觸」。監事 Patrick Hume 直言：「這是對地方控制權的致命一擊，難以想像有任何正面效益。」主席 Phil Serna 亦稱 SB 802 是「壞政策」，認為強行合併治理將引發更多協調與資源分配爭端。
Ashby 強調「整合資源」 地方認為「背離共治」傳統
對於來自縣、市等各級政府的全面反對，Ashby 通過發言人回應，指「聯合權力機構」（JPA）本就可由立法創設，SB 802 只是在現有架構下進行整合，冀望提升治理效率、增加透明度及減少重複資源浪費。她強調：「法案並非創設全新機構，而是整合現有縣內各項相關服務，實現長遠協同合作。」惟地方政府則認為，任何 JPA 皆應以自願為前提，強制參與違反加州自治精神。監事 Rich Desmond 指出，「法案將 SHRA 權限擴大至全縣，涵蓋一切無家者服務，影響重大。」監事會信函直指：「SB 802 既違反立法原意，亦有違現行法律框架。」
政策動機與現實困局：合作難題未見實質突破
SB 802 的出現源自沙加緬度地區無家者危機管理長年無法協調，縣市多次無法召開聯席會議或制定協同政策。Ashby 指地方協調困難才是推動法案主因，批評監事會遲遲未提出有效跨區合作方案，反倒因害怕失權而一味反對。事實上，沙加緬度房屋重建局（SHRA）早於 40 多年前由市議會及監事會共同創設，過去曾有效管理部份平價住宅及發展資金，但隨著資源短缺及發展停滯，管理與資源分配問題日益突出。政策觀察家指出，SB 802 的激烈推動，反映當前無家者危機已成「無人敢負責」的公共治理瓶頸。
法律挑戰與未來審查 各界關注法案命運
SB 802 目前正進入關鍵審查階段，將於本週三提交州議會住房與社區發展委員會（Assembly Housing and Community Development Committee），若通過仍須進一步委員會及參議院複核。沙加緬度縣監事會及多市已明確表態，準備就法案合憲性與自治權提出法律挑戰。法律界分析，SB 802 若被認定違反《聯合行使權力法案》，州府與地方將面臨嚴重權力對抗，也可能波及加州各地類似治理模式。反對者強調：「這項法案一旦通過，將成全州地方自治滑坡前例。」
SHRA角色升級與監督困境 公共問責面臨考驗
SB 802 提案將 SHRA 由原本專注平價住房，直接升格為全縣無家者事務統籌，並組成 11 人新董事會，納入所有縣內大城市代表。部分議員批評，監事會正在推動 SHRA 效能審計，尚未有結果，Ashby 卻推動法案擴權，造成「監督未完成先強推集中制」的矛盾。監事 Hume 坦言：「我們要求審計，卻等不到結果，現在卻被要求無條件交出治理權，這種政策安排缺乏透明度與公信力。」
地方主權、法制底線與公共危機的拉鋸
SB 802 再度引發地方治理、法制框架與公共問責三大焦點碰撞。地方政府與支持者普遍認為，縱使無家者危機迫切，治理權必須根據地方自主與自願協作，任何強制介入將動搖加州治理核心。贊成方則強調，現實困境下唯有集中協調，才能有效資源整合與責任歸屬。立法能否在民主程序、公平協商與高效治理三者間取得平衡，成為加州公共治理的重要考驗。
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小結
SB 802 法案的推進，標誌著沙加緬度地區無家者政策協調進入結構性對抗新階段。地方政府與州議員圍繞治理權、自治原則與法律底線展開激烈辯論，反映加州在面對重大公共危機時，既需突破傳統協作瓶頸，又不能輕易犧牲民主程序與地方自主。隨著法案即將進入多重審查，未來其命運不僅影響沙加緬度無家者政策，更可能成為全州地方治理與法律制度調整的重要分水嶺。地方與州府如何找到共識，建立公開、透明、長效的合作模式，將是加州下一階段公共管理能否真正化解基層危機的關鍵。
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