【社論】沙加緬度（Sacramento）無家者政策陷致命瓶頸 須由郡政府統籌並改革制度結構

 【沙加緬度訊】當一輛公車高速行駛卻方向不明、無人掌舵，會帶來什麼後果？現時沙加緬度（Sacramento）應對無家者危機的方式正如這部失控的公車——多方介入但無統一指揮，投入龐大資源卻效果乏力，公共安全、社區經濟與基層醫療同時受壓，情況已臻臨界點。

無數資源投入　卻成效不彰

沙加緬度地區多年來投入數以億計公帑設立無家者安置、應急庇護、健康與心理服務方案，但街頭露宿人數仍持續上升。根據統計，過去十年間本地無家者數目幾近增加三倍；僅過去五年，即有超過1,168人死於街頭。

不少方案本意良好，但整體系統過度碎片化。政府部門、非牟利組織、撥款渠道與政策委員會之間重複建制、缺乏協調，令每次施政僅如「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，難見全局轉變。

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指揮架構混亂　缺乏問責制度

現行沙加緬度無家者服務架構名為「照護延續系統」（Continuum of Care），由非牟利機構「沙加緬度步向前方組織」（Sacramento Steps Forward）主導，並設理事會由本地服務機構與政府代表組成。儘管系統獲得聯邦及郡級資金支持，但其運作並不受沙加緬度郡監督委員會（Sacramento County Board of Supervisors）直接監管，導致無法與地區衛生、安全及社會服務政策有效整合。

當前情況下，沒有清晰領導者或負責單位可對成效負責，資源配置亦難以聚焦於長遠解決方案。

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應由郡政府重新統領　明確領導責任

筆者建議，將照護延續系統的最終監督權移交至沙加緬度郡監督委員會。作為負責地區醫療、公共安全與社會服務的民選機構，監督委員會理應對無家者政策方向負責，向市民交代每筆撥款及每項措施的實效與進展。

領導權回歸地方民選代表後，還需配合以下三大策略：

• 重視成效而非程序：政策資源應投入真正促進無家者離開街頭、進入就業與穩定居所的方案，而非維持現狀的庇護式應對。

• 處理根本原因：須正視心理健康、藥物成癮、職業技能不足等結構性問題，制定長期個人發展與輔導路徑。

• 納入前線應對單位：警察、消防與急救人員每日處理無家者相關案件，但在政策制定上卻往往被邊緣化，未能參與長遠規劃。

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市民疲於應對　制度改革刻不容緩

如繼續墨守成規、單靠臨時措施應對，代價將不斷攀升。美洲河公園（American River Parkway）非法營地引發的火災佔該區整體火災案件大多數。小型商戶因治安惡化與顧客流失而接連結業，許多業主直言無家者問題是主因之一。

據統計，92%無家者本身為沙加緬度地區居民或長期居住者，這是一項我們無法迴避的社區責任。市民早已對推卸責任與流於口號式政治操作感到厭倦。他們渴望的不再是紙上報告，而是制度性的改革與實際的成效。

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小結

筆者認為，真正改變現狀的起點，是「由誰負責」這項根本問題。我們需要統一領導結構、可追蹤數據及強制問責機制。唯有如此，沙加緬度市民才能見到切實成果，而非再被空洞承諾所誤導。

這輛無家者政策的「失控巴士」，是時候有人坐上駕駛座、撥亂反正，駛向真正解決危機的道路。