【評論】加州（California）州長紐森推動全州清理露宿營地政策 人道與成效再受質疑

 【沙加緬度訊】加州州長加文·紐森（Gavin Newsom）日前呼籲各市縣政府採取「緊急行動」，清理公共空間內「持續性」及妨礙通行的無家者營地，並建議各地參考州府提出的「示範性條例」（Model Ordinance）。儘管此舉獲得部分對街頭露宿問題感到沮喪的民眾支持，然而多個民權、醫療與住房團體認為，此舉只會延續失敗政策，無助於根本解決加州居高不下的無家可歸人口問題。

無家可歸人數居全美之首　三分之二無庇護空間

根據加州公共政策研究所（Public Policy Institute of California）資料，全美目前約有77萬人處於無家狀態，加州就佔逾18.7萬人，當中超過三分之二為露宿街頭，近乎佔全國露宿人口一半。儘管紐森強調執行前須「盡一切合理努力提供庇護與資源」，但實際情況顯示，多數地區並無足夠床位或替代安置方案。

加州近年已多次嘗試以市政法規限制公共營地，包括沙加緬度市早於2022年已實施禁止露宿者阻塞人行道及違法露營的條例，但成效受限，僅增加對無能力繳罰款者的刑事處罰。據《沙加緬度蜂報》（Sacramento Bee）報導，2023年8月至2024年底，沙市警方共開出543張露宿相關罰單，較前17個月激增近18倍，卻未改善街頭居住狀況。

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基層心聲：罰款無助改變　反成阻礙復原之路

45歲無家女性特麗莎·里維拉（Theresa Rivera）接受《沙加緬度蜂報》訪問時表示，自己因無力繳納逾300美元罰款，可能面臨輕罪紀錄，影響申請住房資格。「這些罰單沒幫到任何人，只讓我們更難脫離街頭。」

專家指出，此類處罰性措施不但未減少街頭露宿人口，反令受害者更難進入穩定居住與醫療體系，對健康與生存構成長期威脅。全國無家者醫療照護委員會（National Health Care for the Homeless Council）早在2023年即警告，州級清營命令將導致無家者遭受更頻繁的騷擾、逮捕與罰款。

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有效案例需配合「人道過渡」　以弗雷斯諾市為例

儘管大多數清營政策被批評為「懲罰性遷離」，亦有地區採取以人道方式遷移露宿者而獲肯定。弗雷斯諾市（Fresno）市長傑瑞·戴爾（Jerry Dyer）於2021年上任後啟動「高速口轉移計劃」（Project Off-ramp），針對700名居於高速公路邊坡的無家者，透過自願協議、提供汽車旅館改建庇護空間、心理輔導及毒癮治療等配套方式，引導其脫離危險地帶。

該計劃未訴諸強制執法，僅限於公共安全風險高之地點，並取得一定成效。然而此類模式所需資源遠超多數城市所能負擔，亦非普遍適用。

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法律變更推波助瀾　逾百城市已趁勢推動禁營條例

自2023年聯邦最高法院在《Grant’s Pass v. Johnson》案裁定城市可在缺乏庇護空間下實施露營禁令以來，全美已有32個州、近150個城市頒布相關禁令，包括聖地牙哥（San Diego）、聖荷西（San Jose）及三藩市（San Francisco）。此趨勢反映政府傾向藉法律手段處理街頭居住問題，卻缺乏有效的社會政策配套。

批評者指出，紐森在擔任三藩市市長時曾批評州府未提供協助，如今作為州長卻將責任轉向地方，無異於推卸問責義務。其倡導模式雖具政治吸引力，卻無根本性改變。

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小結

紐森呼籲市縣清理街頭營地的「模範條例」，在執行上或迎合民眾短期訴求，惟長遠而言，若無庇護選項與重建機制，只會強化刑事化趨勢，重創無家者生存機會。解決無家可歸問題需從根本改善可負擔住房、心理與毒癮醫療服務及長期復原支援。單靠遷離與罰款，只會使最脆弱群體陷入更深困境，背離加州所標榜的進步與人道精神。