【教育】加州（California）兒童閱讀法案AB 1454獲教育委員會通過 NAACP與教師工會達成協議支持推動識字平權

 【沙加緬度訊】由加州議會議長羅拔·里瓦斯（Robert Rivas, D-Hollister）、眾議員布蘭卡·魯比奧（Blanca Rubio, D-Baldwin Park）及阿爾·村上（Al Muratsuchi, D-Torrance）共同提出的《兒童閱讀法案》（Assembly Bill 1454），已於本月1日獲州議會教育委員會以9票全數贊成通過，現已轉交預算委員會（Committee on Appropriations）審議。此法案旨在透過實證為本的教學法，提升加州基礎教育階段學生的閱讀能力，並由全國有色人種促進協會（NAACP）與加州教師協會（California Teachers Association, CTA）共同支持。

多方協商達成共識　擴大教師閱讀教學訓練

根據法案內容，AB 1454要求加州教育廳（California Department of Education）鑑定對幼稚園至五年級有效的專業發展課程，並更新英語語文與英語學習者教學教材。另要求教師認證委員會（Commission on Teacher Credentialing）修訂校長培訓標準，納入識字教學支持能力。

該法案最初由魯比奧以AB 2222提出，惟2024年因CTA等教育團體反對強制統一教學訓練而擱置。經多輪磋商後，重提為AB 1454，並修訂為「由校區自主選擇參與」，成功化解爭議。

CTA立法代表及前教育委員會成員派翠西亞·魯克（Patricia Rucker）指出：「我們證明了即使存在意見分歧，也能攜手完成艱難改革。」

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加州閱讀能力全國排名落後　黑人與英語學習者受影響最深

根據2024年《全國教育進展評估》（National Assessment of Educational Progress, NAEP）數據，加州在全美第四年級閱讀能力總體排名第33，黑人學生位居第39，而英語學習者則排名第38。教育倡議組織EdVoice行政總裁馬歇爾·塔克（Marshall Tuck）指出：「閱讀不僅是學術問題，更是公民權利議題。」

塔克援引密西西比州與路易斯安那州的成功例子，指出自2013年實施實證為本教學法後，兩州學生閱讀能力明顯提升，其中密西西比州已從全國第49躍升至第9。

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教育落差加劇風險　低收入與少數族群學生識字率偏低

加州目前約有160萬名幼稚園至三年級學生，其中63%來自低收入家庭，75%為非裔或拉丁裔，34%為英語學習者。根據EdVoice報告，僅兩成非裔學生在三年級時具備符合年級水準的閱讀能力。

黑家長網絡（Black Parent Network）成員、教育者東妮雅·克拉芙特-佩里（Tonya Craft-Perry）表示：「閱讀能力不足會將孩子推向學業挫敗、高中輟學，最終走向監禁的『學校至監獄管道』。」

她強調：「識字能力不只是讀與寫，更關乎批判思維、資訊呈現與自主學習能力，是一切學習與生活的基石。」

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推動「閱讀科學」為核心　實證教學導向政策成共識

AB 1454倡導所謂「閱讀科學」（Science of Reading）教學法，係根據神經科學、認知心理學與語言學等跨學科研究結果，提出系統性閱讀教學策略。該方法已於多州實施，獲得廣泛肯定。

議長里瓦斯指出：「我們必須確保每位孩子，不論出身背景，都能成為自信且具備閱讀能力的學習者。這是對教育公平的基本承諾。」

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多輪否決後終獲突破　法案制定歷程艱辛

魯比奧坦言，此案為其九年立法生涯中「最艱難的挑戰」，曾多次考慮放棄。最終在議長與多方支持者促成下完成協議，成就法案重啟。

她感性地表示：「這不是我個人的勝利，是支持閱讀平權的家長、社群與教育者的勝利。」

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小結

AB 1454在多方協調下重啟立法程序，為改善加州低年級學生閱讀能力提供制度性支援。此舉除回應教育落差與種族正義訴求，更展現加州教育政策從對抗走向合作的可能。若最終立法成功，將有望改寫數十萬名低年級學童的學習軌跡，為全州識字教育立下嶄新里程碑。