【司法】北加州（Northern California）十縣警長辦公室如何回應ICE協作爭議　SB54庇護州法案掀執法與聯邦分歧

 【阿馬多縣訊】隨著美國移民政策持續爭議，加州「庇護州」法案（第54號參議院法案，SB 54）正式實施已逾七年，地方警長與聯邦移民及海關執法局（ICE, U.S. Immigration and Customs Enforcement）之間的合作界線依然成為社會熱點。近期記者團隊實地調查北加州十個郡警長辦公室（Sheriff’s Offices）對ICE通報請求（Civil Detainer Request）的回應政策與實際執行狀況，發現不同地區執法機關對於「守法」與「維護社區安全」的優先權有明顯分歧。阿馬多縣（Amador County）警長Gary Redman更直言「必要時會違反州法」聯絡ICE，掀起法律與道德雙重討論。


SB54庇護州法案的立法精神與法律框架

2017年加州立法通過第54號參議院法案（SB 54），明確規定地方執法機關（包括警長辦公室及警察局）不得主動配合ICE進行移民執法工作。該法案背後的立法精神，強調區分「刑事執法」與「聯邦移民事務」，防止因地方警方主動協助移民執法而引發社區恐慌，影響少數族裔報案或合作意願。根據太平洋大學（University of the Pacific）移民法臨床學院Blake Nordahl的解釋：「SB54條文要求地方執法不應主動參與聯邦移民執法。」地方機關仍可依法處理刑事案件，但不得將移民身份列作主動通報、扣留或協作依據。

Civil Detainer Request機制及ICE執法流程

美國移民及海關執法局（ICE）設有全國性在押人員及移民身份資料庫，惟由於無法獲悉在押嫌疑人的確切釋放時間，常透過發出「民事扣留通知」（Civil Detainer Request）要求地方警長辦公室在釋放無合法身份者前通報ICE。SB54賦予地方警長辦公室是否響應該通知的自主權。根據法案條文，只有特定條件（如被釋放者曾因嚴重或暴力重罪被定罪）下，地方執法機關才可主動通知ICE或暫緩釋放，否則一般不得主動聯繫ICE，也不得因移民身份而延長羈押。

阿馬多縣警長主動違法協助ICE　法律與道德雙重考驗

在北加州十縣中，阿馬多縣警長Gary Redman立場最為鮮明。他公開承認於2025年主動聯絡ICE通報三名涉嫌犯罪嫌疑人，當中有一人已兩度被驅逐出境且因重度酒駕（Felony DUI）再被判刑。Redman坦言：「我執法只看黑與白，當涉及社會安全風險時，我無懼違反州法。」他進一步表示：「我的所謂違規，就是在SB54未允許情況下主動聯繫ICE。」據稱該三人於當日即被ICE帶走。Redman強調，這類舉動出發點在於保障本地居民安全，「我們不主動執行移民法，但若犯罪行為涉及嚴重威脅，我認為應給聯邦機構知情權。」

此舉引起阿馬多縣民眾及全州執法人員關注與討論。部分社區人士支持Redman「優先受害人」立場，認為應對危害社區安全者加強執法；但法律學者與移民維權組織則警告，違反SB54恐損害移民社區對警方信任，甚至引發訴訟與聯邦、州層級權力糾紛。

沙加緬度郡及聖華金郡採取嚴格依法操作

與阿馬多縣形成鮮明對比的是，沙加緬度郡（Sacramento County）及聖華金郡（San Joaquin County）警長辦公室則堅持嚴格依照SB54條文辦事。沙加緬度郡警長辦公室發言人Sgt. Amar Gandhi明確表示：「我們最大原則是不能主動聯絡ICE，必須嚴格遵守SB54。」Gandhi指出，只有在ICE遞交民事扣留請求，且符合法案所列嚴重重罪或暴力犯罪的明確條件（如有定罪記錄），部門才可配合通報。換言之，僅憑ICE意願不足以成事，必須經由法定程序及事實審查。

聖華金郡則因地區犯罪率高、人口多元，2025年上半年共收到331宗ICE通報請求，最終僅32宗獲批執行，表現出嚴格審查與程序自律。

十縣警長辦公室ICE協作現狀一覽

根據KCRA 3記者實地聯絡十個北加州郡警長辦公室，包括阿馬多縣、沙加緬度郡、聖華金郡、優洛郡（Yolo County）、普萊瑟郡（Placer County）、索諾馬縣（Sonoma County）、聖他克拉拉縣（Santa Clara County）、納帕縣（Napa County）、索拉諾縣（Solano County）、馬林縣（Marin County）等，獲得如下實際執行情況：

  • 聖華金郡（San Joaquin County）：2025年收到331宗ICE扣留請求，32宗獲批。

  • 沙加緬度郡（Sacramento County）：同期有181宗請求，僅1宗通報ICE。

  • 其他縣份普遍維持每年10至50宗扣留請求，大多僅符合法案嚴重暴力重罪條件者才會獲批。

多數警長辦公室均表示，部門定期培訓人員理解SB54法案執行範疇，嚴格要求前線員工不得因移民身份而主動通報或延長羈押時間。受訪單位多強調：「我們的工作在於執行現行法律，不宜以部門偏好左右法定流程。」

SB54法案對地方執法影響與法律責任

SB54雖賦予地方執法一定自主空間，但同時也產生多項法律與實務挑戰。首先，警長辦公室需面對「如何界定嚴重或暴力重罪」及「何時得以通知ICE」的具體情形。部分地區警長認為，現行標準可能過於嚴苛，部分高危個案難以即時通報，影響社區安全。亦有基層警員坦言，面對法規與民情夾縫時，執法決策壓力倍增。

法律學者強調，地方執法單位若無合理依據主動通報ICE，或延長非美國公民羈押時限，將面臨州府內部調查甚至訴訟風險。此外，SB54實施以來，部分移民維權團體持續監察地方警長辦公室執行情況，適時公開資料並提出行政申訴。

民間團體與社區多元聲音

SB54庇護州法案自2017年生效以來，持續引起不同社區反應。移民維權團體普遍支持法案，認為其有助降低少數族裔對警方報案時的恐懼，提高社區整體安全感。部分拉丁裔與亞洲移民家庭代表認為，警方「不主動協作ICE」有助於消除誤解，促進與警方合作與溝通。

然而亦有社區居民表達憂慮，擔心嚴重刑事罪犯或有多次驅逐記錄者逃避追訴。尤其部分農村地區治安不穩，居民期望警方能更主動與聯邦協作，以便即時移除危險分子。

移民身份查核與執法界線：實務個案剖析

以阿馬多縣案例為例，警長Redman明確表達「必要時不惜違反SB54」立場，強調警長辦公室首要責任是「守護本地居民安全」。該縣曾出現多次重犯、危險駕駛或暴力犯罪案主，Redman稱「若再不處理，社區安全勢受嚴重威脅」。但法律學者則質疑，如地方官員公開宣稱違反州法，將觸發上級部門調查，甚至影響部門預算或產生刑事法律責任。

沙加緬度郡發言人Sgt. Amar Gandhi則認為：「作為執法部門，我們無論個人觀點如何，唯一義務就是依法辦事。對於ICE detainer requests，只有符合SB54明確條件才可通報，否則一律婉拒。」

地方執法—聯邦政策衝突現場

自川普政府時期起，聯邦與加州多次因庇護州政策產生法律訴訟。聯邦政府主張地方單位應積極協助移民執法，否則將扣減聯邦經費；加州則以州憲法保護地方自治為由，力主區分移民事務與一般治安管理。2020年，美國最高法院曾就相關案件作出裁決，確立地方政府有權拒絕協助聯邦移民執法，保障社區多元與公共安全。

至今，加州多數地區警長辦公室仍以「依法辦事」為主要原則，唯獨個別縣市因社區壓力或個人理念出現「主動配合ICE」現象。移民維權組織持續監察這類情況，認為任何超越SB54界線行為皆需公開透明，接受社區與媒體檢驗。

執法透明與數據公開呼聲

KCRA調查發現，除少數縣份外，多數警長辦公室均已建立公開統計制度，定期發布ICE detainer requests的申請、核准及拒絕數據。部分縣份如沙加緬度郡、聖華金郡還主動舉辦社區說明會，邀請居民了解庇護州法案內涵及部門實務操作。移民團體呼籲，各級執法單位應繼續強化資料公開，防止黑箱作業或選擇性執法。學者強調，公開透明數據有助建立社會信任、消弭疑慮，亦便於政策調整與糾錯。

法律責任與部門紀律懲戒機制

針對違反SB54的部門，州府有權展開內部調查，包括審查相關通聯記錄、羈押流程與釋放通報內容。如查獲違規，負責人員或將面臨行政處分、紀律調查甚至刑事責任。部分專家呼籲，應進一步完善警長辦公室內部培訓，確保每位執法人員明確掌握庇護州法案適用標準與程序。唯有執法程序一致、公正執行，方能兼顧社區安全與少數族裔人權保障。

未來發展與政策修訂走向

隨著全國移民政策趨於兩極化，加州庇護州法案將繼續在地方治理與聯邦政策間尋求平衡。部分州議員正推動修訂SB54，擬進一步明確定義「嚴重重罪」與「危險性罪犯」，並強化資料共享機制。同時，民間團體亦將繼續推動社區教育、提升移民法律意識，鼓勵移民家庭主動報案及合作。預料未來庇護州政策仍將成為法律、社會與執法現場持續博弈的焦點，對地方社區多元與安全格局產生深遠影響。

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小結

加州SB54庇護州法案實施以來，北加州十個警長辦公室對ICE協作出現顯著分歧。多數部門嚴格依法，僅在極特殊情形通報ICE，少數地區則主張社區安全優先，願冒違法風險主動協助。全案突顯美國聯邦與地方政府在移民執法分工上的結構性矛盾，也考驗社區安全、人權保障及政策透明度。未來政策能否兼顧執法效率與多元社會穩定，仍需法規、教育、社會多方合作，持續調整並加強監察與公眾參與，為移民社區創造更公平、公正的法治環境。

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